Международный совет потребительской кооперации

(Межкоопсовет)

инфoрмационное сообщение № 142

Об аналитическом докладе «Итоги деятельности СНГ

За 10 лет и задачи на перспективу»

Об аналитическом докладе «Итоги деятельности СНГ за 10 лет и задачи на перспективу»:Информационное сообщение № 142 / Международный совет потребительской кооперации (Межкоопсовет). – 2002. – 05 февр.

В декабре 2001 г. состоялось заседание Совета глав государств-участников СНГ, на котором были подведены итоги деятельности СНГ за десять лет и определены задачи на перспективу. Исполнительный комитет СНГ подготовил к указанному заседанию соответствующий аналитический доклад.

Материалы этого доклада представляют для организаций-членов Межкоопсовета особый интерес в связи с предстоящим обсуждением на внеочередном Общем собрании Межкоопсовета 9 апреля 2002 г. вопроса "О десятилетии Межкоопсовета и задачах укрепления сотрудничества между организациями потребительской кооперации стран СНГ и Балтии".

Аналитический доклад о десятилетии СНГ воспроизводится с некоторыми сокращениями, которые касаются в основном вопросов, непосредственно не затрагивающих интересы организаций потребкооперации.

1. СНГ - опыт 10-летнего сотрудничества, главные итоги и уроки

В декабре 2001 года Содружеству Независимых Государств исполнилось 10 лет. Прошедшее десятилетие показало, что сегодня Содружество является оптимальной формой развития многостороннего сотрудничества в интересах всех стран, которые оно объединяет. Углубление партнерства в рамках СНГ идет в русле общемировых тенденций и отвечает национальным интересам государств-участников. Вместе с тем ясно, что это длительный и сложный процесс, параметры которого определяются степенью заинтересованности участников в тех или иных формах взаимодействия.

Распад СССР поставил перед бывшими союзными республиками неотложную и беспрецедентную по масштабам задачу радикального переустройства политических и экономических отношений на обширном евроазиатском пространстве. Содружество Независимых Государств возникло как ответ на этот исторический вызов.

Подписанные в декабре 1991 года Соглашение о создании СНГ, Протокол к нему и Алма-Атинская декларация, определив принципы отношений между новыми независимыми государствами, сформировали условия для решения широкого спектра непростых проблем, связанных с распадом СССР.

Несомненна заслуга Содружества в том, что размежевание бывших союзных республик прошло упорядоченно и не вызвало глубоких геополитических потрясений.

Обеспечив институциональные и правовые условия для равноправного диалога и сотрудничества по сложнейшим проблемам, многие из которых не имели аналогов в мировой практике. Содружество выполнило тем самым и важную историческую миссию содействия становлению суверенных, независимых государств, выбору каждым из них собственного внешнеполитического курса, модели экономических реформ и путей государственного строительства.

Правовые и организационные основы таких отношений определены учредительными документами СНГ, а также Уставом организации, принятым в 1993 году. На этой базе была постепенно создана разветвленная инфраструктура сотрудничества. В рамках СНГ функционируют около 70 отраслевых структур, которые координируют взаимодействие в формате заинтересованных государств в сферах экономики, военного сотрудничества, в охране границ и борьбе с организованной преступностью, в области транспорта, экологии, культуры, туризма, печати и др.

В развитии СНГ изначально наметился определенный разрыв между завышенными ожиданиями в отношении Содружества и практикой. Такие положения учредительных документов, как формирование общего экономического пространства и таможенного союза, сохранение объединенного командования над общим военно-стратегическим пространством, коллективная охрана внешних рубежей вошли в противоречие с закономерностями строительства новых независимых государств и не были востребованы.

Набирал обороты процесс экономического и политического обособления государств-участников СНГ. На фоне внешнеэкономической переориентации большинства стран Содружества на "дальнее зарубежье" сворачивались хозяйственные взаимные связи.

Эта центробежная тенденция стала, по сути, продолжением процессов распада СССР. Поскольку хозяйственные связи между союзными республиками устанавливались и поддерживались преимущественно на административно-командной основе, разрушение единого государства в условиях перехода к рынку не могло не привести к их серьезным структурным деформациям, что выразилось в резком снижении объема взаимной торговли, который составляет сегодня менее трети совокупного внешнеторгового оборота государств-участников СНГ.

Тяжким грузом легли на плечи народов и государств, вставших на путь независимого развития, сохраняющиеся конфликты, которые осложняют политические, социально-экономические условия жизни государств, препятствуют построению демократических гражданских обществ.

Решающее значение для развития СНГ объективно имела и имеет противоположная, центростремительная, тенденция. Она опирается на историческую общность народов, сохраняющиеся взаимодополняемость и взаимозависимость национальных экономик, многообразные связи в социальной, гуманитарной, информационной сферах, а также на принципиальное сходство избранных путей развития, которые, при всех национальных особенностях, ориентированы в целом на разрыв с тоталитарным прошлым, построение рыночной экономики и политической демократии, достойное вхождение в мировое сообщество.

Диалектика центробежных и центростремительных тенденций на постсоветском пространстве во многом определила нынешний облик Содружества. Для него характерен, в частности, свободный выбор государствами форм и масштабов своего участия в многостороннем взаимодействии. На сегодняшний день его реальное содержание в общем, формате СНГ проявляется в отраслевом сотрудничестве, реализации проектов в торгово-экономической области, антитеррористической и антикриминальной работе, в контактах по военной линии, а также в достаточно интенсивно функционирующей системе консультаций на различных уровнях. При этом изначально осторожное отношение государств-участников к приданию органам Содружества наднациональных функций привело к тому, что не были созданы даже такие механизмы исполнения принятых решений, которые вполне возможны на межгосударственной основе и не требуют выхода на наднациональный уровень.

В конце 90-х годов государства-участники предприняли усилия для совершенствования деятельности Содружества. Этапами этой работы стали состоявшееся в октябре 1997 года заседание Совета глав государств и Специальный межгосударственный форум. Он подготовил Протокол о внесении изменений y дополнений в принятое Соглашение о зоне свободной торговли. Выводы форума также легли в основу мер, по реорганизации структуры органов СНГ.

Было утверждено разграничение полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств, принято новое Положение о Совете министров иностранных дел и создан Экономический совет СНГ, которые стали исполнительными основными органами, обеспечивающими сотрудничество во внешнеполитической и экономической деятельности государств-участников. Новой организационной формой работы стал Совет постоянных полномочных представителей при уставных и других органах СНГ. При Экономическом совете на постоянной основе действует Комиссия по экономическим вопросам, состоящая из полномочных представителей государств Содружества.

Исполнительный Секретариат, аппарат Межгосударственного экономического Комитета реорганизованы в Исполнительный комитет СНГ, который является постоянно действующим исполнительным органом Содружества. Сокращена штатная численность органов СНГ, упразднены рабочие аппараты девяти органов отраслевого сотрудничества. В результате инвентаризации договорно-правовой базы Содружества на треть сокращено количество составлявших ее документов.

В октябре 1999 года Советом глав правительств был утвержден Механизм реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств.

Анализ достижений и неудач десяти лет существования СНГ позволяет сделать вывод о том, что СНГ в целом решило ряд важных исторических задач, однако пока не смогло стать эффективным механизмом обеспечения взаимовыгодного сотрудничества, сближения народов и государств. Вместе с тем Содружество обладает значительным позитивным потенциалом.

Главный урок состоит в том, что развитие многостороннего сотрудничества в СНГ не противоречит процессам укрепления суверенитета государств-участников.

2. Основные тенденции развития Содружества в начале XXI века

Очевидно, что единственной прочной опорой многостороннего сотрудничества является совпадение интересов. В настоящее время, когда национально-государственные приоритеты государств-участников СНГ в основном определились, вырисовываются следующие области их принципиального совпадения:

- необходимость обеспечения устойчивого и поступательного социально-экономического развития;

- стремление достойно интегрироваться в мировое сообщество.

Ключом к выработке общего понимания целей и задач Содружества на перспективу является прагматизм. При таком подходе главной целью СНГ представляется реализация вышеупомянутого совпадающего интереса путем развития многостороннего взаимовыгодного сотрудничества государств-участников. Таким образом, межгосударственное взаимодействие выступает не как самоцель, а как инструмент совместного решения конкретных проблем. Критерий результативности здесь один - практическая польза, получаемая участниками.

Из сформулированной таким образом цели Содружества вытекает ряд задач, которые в основном отражены в Программе действий по развитию СНГ на период до 2005 года. В их числе - содействие дальнейшему становлению государств Содружества как политически и экономически устойчивых субъектов международных отношений, формирование долговременных хозяйственных и иных взаимных связей, обеспечение стабильности на пространстве Содружества, совершенствование механизма выполнения договоренностей, достигнутых в рамках СНГ.

Магистральной тенденцией развития Содружества в XXI веке является наполнение форм многостороннего сотрудничества реальным содержанием, их адаптация к масштабным разноплановым задачам, стоящим перед государствами-участниками и СНГ в целом.

3. Стратегия, перспективы и приоритеты сотрудничества в рамках СНГ

Фундамент всего комплекса взаимодействия в рамках СНГ составляет взаимовыгодное торгово-экономическое сотрудничество. Интерес к сохранению и углублению хозяйственных связей, в том числе на региональном уровне, обусловлен не только исторически сложившимся взаимопереплетением экономик стран СНГ, но и жесткой конкуренцией на мировом рынке, которая диктует необходимость эффективной защиты национального товаропроизводителя. Одно лишь расширение географии внешних связей государств участников Содружества само по себе едва ли обеспечит им достойное место в международном разделении труда.

Как показывает мировой опыт, региональная интеграция способна стать действенным ответом на вызовы глобализации. Ее потенциал государства СНГ могут полнее и эффективнее использовать при условии совместной адаптации к геополитическим и геоэкономическим реалиям, скоординированного участия в решении общемировых экономических проблем.

Благоприятные перспективы для взаимной поддержки и координации деятельности государств Содружества в сфере экономики обусловлены наличием потенциально емкого рынка СНГ, установившихся за десятилетия технических и потребительских стандартов, сложившейся технической инфраструктуры (единая ширина железнодорожной колеи, типы транспортных средств, ЛЭП единых параметров и т.п.), а также схожестью реформаторских задач. Это позволяет не только сохранить традиционные экономически обоснованные производственные связи, но и продуктивно развивать их на качественно новой основе.

На пространстве Содружества действует режим свободной торговли, опирающийся на систему двусторонних преференциальных торговых соглашений. Юридическое оформление многосторонней зоны свободной торговли (ЗСТ) способно стимулировать хозяйственные связи и взаимную торговлю, создать предпосылки для образования таможенного союза. Вместе с тем, очевидно, что в условиях объективной несбалансированности взаимной торговли в Содружестве формирование зоны свободной торговли в полном масштабе еще не завершено и требует более тщательного учета экономических интересов всех партнеров. При этом важно обеспечить с учетом общепринятых в мировом сообществе правил ВТО поэтапное устранение внешнеторговых барьеров, сформировать соответствующую правовую базу, позволяющую обеспечить добросовестную конкуренцию на национальных рынках.

В данном контексте магистральным путем продвижения экономического сотрудничества представляется активизация форм взаимодействия, ведущих к углублению интегрированности государств. Прежде всего, это развитие производственно-технологических и кооперационных связей, инвестиционного сотрудничества, образование финансово-промышленных групп, а также совместных финансовых и страховых структур. В области валютной политики предстоит решить такие задачи, как увеличение доли национальных валют во внешнеэкономических расчетах между странами СНГ; гармонизация их валютного законодательства; формирование объединенного информационного пространства по финансовым рынкам; создание системы текущих котировок на рыночной основе и механизмов взаимного допуска на валютно-финансовые рынки стран Содружества. Согласованная валютная политика позволит уменьшить риски, усовершенствовать систему межгосударственных платежей, постепенно приблизиться к созданию платежного, а затем и валютного союза. Успешная реализация этих задач способствовала бы наращиванию объемов производства, расширению рынков сбыта при одновременном устранении конкуренции между товаропроизводителями государств СНГ на рынках третьих стран, решению многих социальных вопросов.

К консолидации усилий страны СНГ подталкивает и назревшая необходимость широкомасштабного технического перевооружения (по оценкам, потребность в новом оборудовании после 2003 года будет составлять 150 млрд.долл. ежегодно).

Налаживание эффективного экономического взаимодействия требует гармонизации нормативно-правовой базы, в первую очередь во внешнеэкономической и налоговой сферах. Устранение существующих правовых барьеров, сближение национальных законодательств позволит создать хозяйствующим субъектам стран Содружества равные условия.

Прогресс в экономической области требует совершенствования тарифной политики, ускорения развития инновационного сотрудничества стран СНГ, в том числе путем выработки общих научно-технических приоритетов.

Важным компонентом усилий по интеграции стран СНГ в мировую экономику является эффективное использование их географического положения и транзитного потенциала (по имеющимся оценкам, совокупный годовой доход от перевозки транзитных грузов в СНГ, составивший в 2000 году 1 млрд. долл., мог бы возрасти до 15 млрд. долл. в год), а также возможностей взаимодействия в сфере энергетики (на государства Содружества приходится 18% мировых запасов нефти и 40% природного газа, 10% мирового производства электроэнергии.)

Вместе с тем партнерство в рамках СНГ не противоречит усилиям его участников по развитию сотрудничества с Европейским Союзом, другими региональными организациями, международными финансовыми институтами в целях вхождения в мировое экономическое пространство.

Необходимой предпосылкой социально-экономического и политического развития каждого из государств - участников является поддержание мира и стабильности на пространстве СНГ.

В силу своего геополитического положения государства-участники СНГ в условиях современной международной ситуации оказались на переднем крае борьбы с международным терроризмом и экстремизмом, наркомафией, бросившими вызов всему мировому сообществу.

Очевидно, что в борьбе с терроризмом особое значение приобретает комплексный подход с упором на максимальное сужение социальной почвы и искоренение причин появления терроризма - безработицы, нищеты, неграмотности, различных форм дискриминации. Продвижение экономического сотрудничества государств-участников СНГ будет способствовать решению этих задач.

В целях укрепления международно-правовой базы сотрудничества в правоохранительной сфере главы государств Содружества подписали 28 марта 1997 гола Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года. В настоящее время завершена экспертная проработка новой редакции этой Конвенции. Углублению взаимодействия правоохранительных органов способствовало также подписанное Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 года. В том же году была подготовлена и принята Концепция взаимодействия государств-участников СНГ в борьбе с преступностью. Подписан также ряд других межгосударственных соглашений в данной области.

Вместе с тем, уровень практического сотрудничества стран СНГ, принимаемые совместные меры борьбы с преступностью должны быть адекватны ее реальному масштабу и обеспечивать, комплексный системный подход в организации борьбы против международной преступности и криминальных проявлений.

Важнейшим аспектом деятельности СНГ с момента образования является обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, документами ОБСЕ.

В гуманитарной сфере одной из основных задач остается дальнейшее развитие исторически сложившегося общего образовательного, научного и культурного пространства как важного фактора стимулирования интеграционных процессов в других сферах.

Значительное внимание в рамках СНГ уделяется вопросам сотрудничества в области образования, соответствующее многостороннее соглашение было подписано главами правительств уже вскоре после создания Содружества.

Формирование единого (общего) образовательного пространства государств-участников СНГ - процесс длительный. Он требует проведения большой работы по сближению систем образования государств СНГ на основе соответствующей межгосударственной программы.

Русский язык является родным или вторым родным для большой части населения СНГ. В значительной мере, оставаясь средством межнационального общения на постсоветском пространстве, согласно Уставу СНГ он также выполняет функции рабочего языка Содружества.

Развитие многостороннего сотрудничества будет существенно затруднено, если это средство межнационального общения будет утеряно. Сохранение и поддержка русского языка в таком качестве - задача всех стран, заинтересованных в развитии интеграционных процессов в СНГ. Чем шире и отчетливее будет сфера общих интересов, тем больше предпосылок для сохранения роли русского языка как языка межнационального общения.

Необходимым условием успешного развития Содружества представляется постепенное формирование заинтересованными государствами общего информационного пространства, расширение межгосударственного информационного обмена, создание и развитие совместных информационно-телекоммуникационных систем.

В целях создания общего информационного пространства СНГ необходимо установить основные принципы сотрудничества в сфере массовой информации на согласованной взаимоприемлемой основе.

Требуются новые подходы к решению общих для государств СНГ проблем участия в процессе глобализации информационного пространства, к развитию межгосударственного сотрудничества в сфере информации и информатизации. Необходимо, в частности, ускорить создание соответствующих систем информационной безопасности стран СНГ.

4. Совершенствование механизмов многостороннего сотрудничества

Наличие политической воли развивать многостороннее взаимодействие на согласованных направлениях и в соответствии с общей стратегией -необходимая предпосылка эффективного сотрудничества. Вместе с тем, стоящие перед СНГ масштабные задачи выдвигают в повестку дня вопрос о совершенствовании форм, методов и механизмов взаимодействия.

Первой ступенью этого процесса является дальнейшее развитие нормативно-правовой базы. Особенно актуален вопрос о качестве проработки договорных документов и решений, их содержательном наполнении, юридическом, финансовом и техническом обеспечении.

Работа по инвентаризации нормативно-правовой базы должна быть переведена на систематическую основу. Позитивную роль здесь призван сыграть Единый реестр учета документов СНГ.

Необходимо продолжить усилия по гармонизации и сближению национальных законодательств, прежде всего на приоритетном экономическом направлении, с акцентом на таможенное, налоговое, а также гражданское законодательство. При этом целесообразно опираться на оправдавшую себя практику принятия модельных законов, шире учитывать их положения в национальном законодательстве.

Должна быть существенно повышена роль Межпарламентской Ассамблей (МПА) СНГ. Целесообразно использовать возможности ее сотрудничества с парламентскими структурами Европы для обеспечения соответствия разрабатываемых правовых норм европейским и международным стандартам.

Предстоит продолжить реформирование системы органов СНГ, сделав акцент на оптимизацию структуры и штатов, совершенствование подбора кадров.

В целом необходимо стремиться к созданию в рамках СНГ эффективного переговорно-консультативного механизма для обеспечения оптимального продвижения многостороннего сотрудничества. Нужна гибкая и оперативная система, позволяющая вырабатывать консенсусные решения по ключевым проблемам, учитывающие нюансы позиций государств-участников СНГ. Возможный путь - повышение роли представителей государств-участников в органах Содружества.

Развитие сотрудничества ставит вопрос о пересмотре нынешнего механизма реализации решений уставных органов СНГ. В настоящее время государства-участники СНГ имеют возможность относиться к взятым на себя обязательствам, по существу, как к факультативным. Это подрывает сами основы многостороннего сотрудничества, внося в него элемент непредсказуемости.

Полезным могло бы оказаться рассмотрение вопроса о возможном согласовании направлений и принципов совершенствования в государствах-участниках организационных механизмов реализации программ сотрудничества.

Особое значение имеет расширение информационного освещения сотрудничества в рамках СНГ в целях содействия интеграционным процессам и повышения международного авторитета и влияния Содружества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Десять лет существования СНГ стали временем выработки благоприятных условий для становления новых независимых государств. Последующие годы должны стать началом реальных социально-экономических достижений.

Мировой опыт свидетельствует: те страны, которые не способны к объединению усилий, обречены на экономическое и политическое поражение. В условиях глобализации государства-участники СНГ рискуют быть вытесненными на периферию мирового развития, оказаться в зависимости от внешних центров силы. Альтернативой является создание этими государствами эффективного интеграционного сообщества, способного играть самостоятельную роль в международных делах.

Ключ к реализации такого варианта развития Содружества лежит в сфере экономики. Важно обеспечить максимально полное использование потенциала торгово-экономических связей и кооперации. Усилия государств СНГ предстоит сконцентрировать на формировании максимально благоприятных условий для взаимной торговли, создании действенной платежно-расчетной системы, гармонизации и сближении национальных внешнеторгового, налогового и таможенного законодательств, согласовании основных подходов к внешнеторговой политике и защите внутреннего рынка.

Будут решаться проблемы противостояния негативным последствиям глобализации и одновременно максимального использования ее преимуществ

Усложнение военно-политической обстановки в результате резко возросшей угрозы международного терроризма и не уменьшающегося количества вооруженных конфликтов в мире, все более широкие масштабы распространения наркотической агрессии ставят государства Содружества перед императивом налаживания более активного взаимодействия в деле эффективного обеспечения национальной и коллективной безопасности с опорой на двусторонние и многосторонние соглашения, а также усиления координации шагов государств СНГ на международной арене.

Идеи сближения, дружбы, тесной взаимопомощи отвечают чаяниям народов государств Содружества и находятся в русле тенденций эволюции мирового сообщества. Наши народы хотят видеть Содружество зоной стабильности и безопасности, межнационального согласия, регионом устойчивого политического, экономического, социального и научно-технического развития, занимающим достойное место в международном сообществе.

Исполнительная дирекция

5 февраля 2002 г.